Um “novo acordo” para trabalhadores informais na Ásia – FMI Blog

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Por Era Dabla-Norris e Changyong Rhee

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Os bloqueios totais ou parciais para coibir a disseminação do COVID-19 estão afetando negativamente as empresas e os trabalhadores em toda a Ásia, como em outros lugares. Entre os trabalhadores mais vulneráveis ​​estão os que trabalham em empregos de meio período e temporários sem seguro social e em setores da economia que não são tributados nem regulamentados por nenhuma forma de governo.

Conhecidos como trabalhadores informais, eles são particularmente vulneráveis ​​a colapsos dramáticos de renda e perda de meios de subsistência.

Respostas políticas eficazes devem chegar rapidamente aos trabalhadores informais e suas famílias para impedir que caiam (mais profundamente) na pobreza.

Os trabalhadores informais representam uma grande parte da força de trabalho em muitos países da região, mas normalmente não têm acesso a licenças por doença ou benefícios de desemprego. Seu acesso a benefícios de saúde é frequentemente precário. E, para muitos deles, a economia é inexistente ou extremamente limitada. Muitos trabalhadores, especialmente os trabalhadores por conta própria e os assalariados diários, vivem lado a lado. Se eles não puderem trabalhar por longos períodos de tempo, a renda de suas famílias estará em risco. Proteger seus ganhos – seja aumentando os benefícios de desemprego, reduzindo os impostos de renda ou estendendo as licenças médicas pagas – e alcançando-os por meio de transferências, é quase impossível.

O tempo é tudo. Respostas políticas eficazes devem alcançar rapidamente trabalhadores informais e suas famílias para impedir que caiam (mais profundamente) na pobreza e para proteger seus meios de subsistência. Mesmo com suas limitações orçamentárias e de capacidade, os países da região estão implementando medidas para ajudar os mais vulneráveis. Mas, dado o tamanho do choque econômico, é necessário muito mais.

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Informalidade generalizada na região

Os trabalhadores informais na região da Ásia-Pacífico respondem por quase 60% do emprego não-agrícola, maior do que na América Latina e na Europa Oriental, e variam de cerca de 20% no Japão a mais de 80% em Mianmar e Camboja. Isso inclui trabalhadores com características muito diferentes em termos de status de emprego, renda e setor de atividades. Inclui trabalhadores assalariados sem proteção social ou outros acordos formais de seguro em empresas do setor informal e formal, e trabalhadores independentes, como vendedores ambulantes e seus familiares contribuintes, bem como trabalhadores diários.

Trabalhadores informais têm duas vezes mais chances de pertencer a famílias pobres que trabalhadores formais. Enquanto algumas dessas famílias pobres são beneficiárias de programas de transferência, a cobertura e a adequação dos benefícios para combater o choque COVID-19 continuam sendo um problema.Um “novo acordo” para trabalhadores informais na Ásia - FMI Blog 1

Respostas políticas

À medida que os países da região lançam amplas redes de segurança de emergência, uma ampla colcha de retalhos de soluções políticas antigas e novas está surgindo.

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  • Expandir os programas de assistência social existentes. A expansão temporária dos programas existentes significou expandir a cobertura para mais pessoas (por exemplo, Vietnã) e aumentar os valores dos benefícios (por exemplo, Bangladesh). O Nepal e a Índia aumentaram as transferências em dinheiro e em espécie para famílias pobres e trabalhadores do setor informal, enquanto a Indonésia aumentou os subsídios de utilidade para famílias pobres.
  • Introdução de novas transferências. A Tailândia introduziu uma transferência de dinheiro de US $ 153 por três meses para até 10 milhões de agricultores e 16 milhões de trabalhadores não cobertos pelo programa de segurança social usando plataformas de pagamento digital sem dinheiro (Promptpay). No Vietnã, as informações de impostos e contas de serviços públicos são usadas para fornecer uma nova transferência de renda para famílias informais e trabalhadores independentes que tiveram que fechar temporariamente as empresas.
  • Estabelecimento de programas de obras públicas. Medidas como emprego emergencial para trabalhadores do setor informal estão em vigor nas Filipinas para apoiar alguns dos serviços médicos mais básicos em áreas em quarentena.
  • Preservar os meios de subsistência através da retenção de empregos, fornecendo suporte a pequenas empresas para ajudá-las a sobreviver. A Malásia, por exemplo, introduziu doações especiais para microempresas que contratam menos de cinco trabalhadores.
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Olhando para o futuro: um “New Deal” pós-pandemia para a região

O surto de COVID-19 expôs os desafios na proteção de trabalhadores informais e famílias vulneráveis ​​na Ásia. Mas essas circunstâncias extraordinárias também oferecem uma oportunidade de abordar desigualdades de longa data – no acesso à saúde e serviços básicos, finanças e economia digital – e aprimorar a proteção social dos trabalhadores informais.

A pandemia já está derrubando as normas convencionais de provisão de educação e assistência social, com as plataformas de pagamento pela Internet, dispositivos móveis e digitais atingindo faixas mais amplas de populações do que nunca no passado. O que os trabalhadores informais precisam agora é de um “New Deal” que forneça proteção social imediata contra as conseqüências econômicas da pandemia, ao mesmo tempo em que cria os alicerces para uma rede de segurança mais forte no futuro. Como isso pode ser feito?

  • Acertando o básico. Se for possível encontrar assistência internacional e financiamento interno, os países da Ásia em desenvolvimento devem usá-la para obter uma resposta eficaz à saúde pública, reforçando as infraestruturas de saúde pública e expandindo a cobertura e corrigindo as deficiências em água potável e saneamento.
  • Configurando redes de segurança mais abrangentes e inclusivas. Os governos podem usar sistemas de identificação cidadã e tecnologias digitais, como o sistema biométrico Aadhar da Índia, para que os programas de proteção social atinjam as pessoas em maior risco com mais rapidez e eficiência, com a capacidade de aumentar em tempos de crise. A tentação de introduzir transferências universais de dinheiro “dando dinheiro a todos” deve ser atenuada com o objetivo de garantir apoio adequado aos mais vulneráveis ​​a um custo fiscal razoável.
  • Investir em capacidade digital e largura de banda. Em todo o mundo em desenvolvimento, expandir a disponibilidade de plataformas digitais para serviços educacionais e financeiros ajudaria a garantir um acesso maior e mais equitativo para todos.
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A abordagem da informalidade generalizada na Ásia também exigirá medidas abrangentes para melhorar o ambiente de negócios, remover obstáculos legais e regulatórios onerosos (especialmente para startups) e racionalizar o sistema tributário. Políticas específicas dependerão das circunstâncias do país, mas devem ter como objetivo trazer trabalhadores informais para as redes básicas de segurança social, melhorando sua produtividade.

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