Idlib e a “armadilha de ajuda da Interahamwe”

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Para organizações de ajuda internacional legítimas, as intensas necessidades dos três milhões de habitantes da província de Idlib, na Síria, devastada pela guerra, representam um forte dilema moral (e legal), uma vez que os muitos não-combatentes muito carentes de lá foram efetivamente reféns por mais de dois anos pela coalizão genocida de milícias liderada por Hay’at Tahrir al-Sham (HTS), afiliada à Al-Qaeda. Devido ao seu controle sobre a população civil – incluindo aqueles que são “indígenas” da região, aqueles que vieram de outras partes da Síria, e aqueles que são membros da família de muitos combatentes estrangeiros que também se reuniram aqui nos últimos anos – o HTS conseguiu manipular os fluxos de ajuda e usar os bens da ajuda para alavancar a população local.

Em um artigo que publiquei aqui no início deste mês, citei e fornei links para algumas fontes que acompanharam esse problema comovente de perto, incluindo o artigo de 2017 de Aron Lund e o de 2018 do autor. Long War JournalThomas Joscelyn. Observei também que não era a primeira vez que organizações de ajuda internacional enfrentavam o dilema de como fornecer ajuda a civis carentes mantidos em cativeiro por uma organização ativamente genocida, observando que as grandes organizações internacionais de ajuda enfrentaram exatamente esse mesmo dilema ao responder ao enorme influxo de refugiados ruandeses-hutus no leste do Zaire (atual República Democrática do Congo) no verão de 1994. Esses refugiados haviam fugido de suas comunidades de origem dentro de Ruanda por insistência da genocida rede de milícias “Interahamwe”, que foi amplamente responsável pela terrível genocídio anti-tutsi de 100 dias de abril a julho de 1994.

Nesta postagem do blog, vou compartilhar parte de um projeto em andamento no qual estou trabalhando, no qual considero as semelhanças e diferenças entre a “armadilha da ajuda Interahamwe”, as organizações de ajuda legítima enfrentadas em 1994 e a (muito semelhante) “ajuda HTS armadilha ”que eles enfrentam hoje no Idlib. Também examinarei como esse dilema foi resolvido em 1996, mais ou menos, e as lições que podemos tirar dele hoje.


Minha principal fonte para a seguinte análise das semelhanças e diferenças entre as duas situações é o capítulo “Escolhas difíceis após o genocídio: direitos humanos e falhas políticas em Ruanda”, que Ian Martin contribuiu para o excelente volume de 1998 de Jonathan Moore, Escolhas difíceis: dilemas morais na intervenção humanitária.

  1. Qual é a população que precisa de ajuda e como chegou à sua localização atual?

Idlib e a “armadilha de ajuda da Interahamwe” 1Atualmente, em Idlib e em algumas partes das províncias sírias adjacentes, a população que precisa de ajuda é uma grande parte da população atualmente de 2,5 a 3 milhões de habitantes, que sofreu muito com conflitos civis desde 2011-12. Esta população é mantida sob o domínio do HTS e seus aliados, compreendendo alguns takfiri combatentes indígenas da região, alguns de outras partes da Síria e outros não-sírios. Muitos dos combatentes agora na região, e uma parte da população civil, vieram para Idlib de outras partes da Síria nos últimos três anos, como resultado dos acordos negociados pela Rússia que o governo sírio concluiu com combatentes em áreas que vieram de volta ao controle do governo central, que permitia que qualquer combatente e não-combatente que não quisesse viver sob o controle do governo central fosse transportado para Idlib.

No leste do Congo / Zaire, em 1994, o maior influxo de combatentes e civis ruandeses-hutus ocorreu em apenas cinco dias em meados de julho de 1994, quando o governo central anteriormente controlado pelos hutus em Ruanda entrou em colapso e os combatentes leais à Frente Patriótica de Ruanda, dominada pelos tutsis (RPF) assumiu o controle na capital, Kigali. O governo central anterior em Kigali estava profundamente envolvido na organização e execução do brutal genocídio anti-tutsi de 100 dias, agindo em coordenação com muitos órgãos do governo local e com uma milícia sombria chamada Interahamwe. Os 850.000 hutus que fugiram para a parte norte da província de Kivu, no leste do Zaire, em julho de 1994, incluíam muitos membros dos membros governamentais e Interahamwe redes. (No mesmo período, cerca de 500.000 hutus cruzaram a Tanzânia e 650.000 no sul do Kivu e no vizinho Burundi.)

Martin escreveu (p.159-160),

O êxodo pode ser caracterizado como uma evacuação politicamente ordenada. [Hutu] autoridades administrativas tentaram induzir suas populações a fugir, alertando-os sobre massacres se aguardassem a chegada do [RPF], e há relatos de quem se recusa a deixar de ser morto pela milícia …

Isso não é para negar, no entanto, que muitos, provavelmente a maioria, deixaram por vontade própria e com medo real do avanço da RPF. Tampouco era esse medo sem justificativa … Assassinatos por represália [by the RPF] ocorridos, em alguns casos equivalendo a massacres “.

Assim, em ambos os casos, houve movimentos de população em larga escala, realizados no contexto de hostilidades. Em Idlib, houve várias evacuações sucessivas, em comparação com apenas uma grande em Ruanda-Kivu. As evacuações para Idlib foram muito menores em escala do que o voo maciço de Ruanda-Kivu e não constituíram um vôo além-fronteiras, como o que teria motivado a intervenção dos Refugiados do Alto Comissariado da ONU (ACNUR). Atualmente, as pessoas deslocadas internamente (IDPs) em Idlib constituem algo abaixo da metade da população total da área. Em muitas partes do Kivu, os hutus ruandeses que chegavam superavam em número a população local; mas como os hutus ruandeses cruzaram uma fronteira internacional, os civis se qualificaram para os serviços do ACNUR.

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Nos dois casos, as hostilidades cruzadas na “linha de frente” continuaram mesmo após as evacuações. No caso de Ruanda-Kivu, o Interahamwe continuou a lançar ataques transfronteiriços contra a RPF e alvos civis-tutsis dentro de Ruanda; e a RPF também em ocasiões lutou contra Interahamwe (embora o RPF, bem delgado, também estivesse trabalhando duro para exercer e proteger seu controle de todo o Ruanda.)

  1. Qual era a situação dos campos de refugiados no Zaire?

Em meados de 1994, o ACNUR e várias organizações de ajuda internacional começaram a fornecer a gama normal de serviços humanitários básicos para as novas vagas de refugiados ruandeses no Zaire e em outros lugares. Isso incluiu o fornecimento de abrigo básico, saneamento e ajuda alimentar para eles. Essas tarefas foram complicadas por vários fatores, incluindo:

  • Um surto de cólera em larga escala nos campos de refugiados
  • O controle que os funcionários administrativos ruandeses-hutus recentemente depostos e Interahamwe foram capazes de exercer sobre a população de refugiados
  • A distância do Kivu na maioria dos centros de transporte / logística e
  • A interação entre a chegada desses refugiados e as brechas sociais / políticas existentes entre a (s) população (s) nativa (s) do Kivu.

No segundo desses pontos, Martin escreveu (pp.160-61):

Os ex-líderes mantinham controle quase total da população nos campos. O secretário-geral da ONU informou em novembro de 1994 que cerca de 230 líderes políticos ruandeses estavam no Zaire, exercendo um controle sobre os refugiados por meio de intimidação e apoio de militares e milicianos nos campos. A milícia recorreu abertamente à intimidação e à força para impedir os refugiados que estavam inclinados a voltar para Ruanda…

As organizações não-governamentais (ONGs) que trabalham nos campos do Zaire eram ainda mais francas. Ex-autoridades ruandesas controlavam quase todos os aspectos da vida no campo, eles relataram, e usaram a distribuição de itens de socorro para reforçar sua posição. Os refugiados estavam sendo ameaçados, atacados e mortos por serem “espiões da RPF” ou por quererem retornar a Ruanda: a milícia realizou execuções sumárias, apedrejamento público e outras violências físicas.

Em Kivu, a existência de cólera emprestou enorme e bastante compreensível urgência aos esforços de ajuda. Em Idlib, não houve nenhum surto de cólera em larga escala (até agora). No entanto, se o medo de cólera irromper da população refugiada para a população em geral no Zaire – e também afetar os próprios trabalhadores humanitários – dava uma sensação de Ameaça mais ampla às ações das organizações de ajuda humanitária em 1994, hoje é mais a ameaça atual de um fluxo maciço de refugiados de Idlib para a Turquia e através da Turquia que afia os dilemas enfrentados pelas organizações internacionais de ajuda. Acrescente a isso o fato de que muitos daqueles que podem tentar escapar do Idlib em uma saída dessas também seriam alguns dos inúmeros jihadistas estrangeiros que foram ativos no Idlib ou membros de suas famílias.

Mas todos os outros fatores listados acima foram espelhados de alguma forma no Idlib. Em relação à intimidação e controle que os grupos de combate genocidas foram capazes de exercer sobre a população não combatente, existe um paralelo direto. Em relação à facilidade de acesso ao mundo exterior pela população civil que é efetivamente mantida refém pelos combatentes, as pessoas em Idlib talvez tenham um pouco mais de capacidade de contatar o mundo exterior do que os refugiados ruandeses tiveram em Kivu em 1994-96 – mas todos deve ser conduzido através da Turquia, que tem sua própria agenda política forte em Idlib e no resto da Síria. Os grupos de ajuda também precisam manter bons termos com a Turquia, se quiserem poder enviar bens de ajuda para o Idlib.

Quanto à interação entre a população de deslocados internos em Idlib e a população local, pouco se sabe. Mas a distribuição por vários takfiri grupos de horripilantes vídeos de rapé glorificando atrocidades contra membros de várias comunidades indígenas da igreja indicam que a chegada dos deslocados internos pode muito bem ter intensificado hostilidades entre os diferentes grupos religiosos dentro de Idlib.

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  1. Como as Nações Unidas tentaram reduzir o controle do genocidaire redes no Zaire exercidas sobre a população civil?

A primeira proposta do secretário-geral da ONU para fazer isso foi encontrar uma maneira de “separar os ex-líderes políticos, militares e milícias, além de manter a segurança nos campos”. (p.161.) Essa foi uma ótima ideia. Mas não foi a lugar algum porque se calculou que seria necessária uma força de manutenção da paz de 10.000 a 12.000, e a ONU não foi capaz de levantar uma força de 3.000 a 5.000 prevista para um mandato menos ambicioso. O Conselho de Segurança então entregou o desafio ao ACNUR, que contratou o governo anfitrião (Zaire) para pagar ao Zaire “para fornecer um contingente de tropas de elite, com treinadores internacionais”.

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Nesta base, Martin escreveu:

Foi alcançado um grau razoável de segurança nos campos, mas sem o controle das antigas autoridades ruandesas. Além disso, o contingente de segurança zairiano não tinha vontade nem capacidade de interromper o fluxo de armas, treinamento militar e incursões transfronteiriças no Ruanda.

Ele observou que, nessas circunstâncias, MSF-França e o Comitê Internacional de Resgate se retiraram dos campos no final de 1994. Em agosto de 1995, MSF-Bélgica e MSF-Holland também haviam se retirado.

Em Idlib, o genocídio takfiris nem sempre gozaram do mesmo monopólio de controle sobre a população civil que os ruandeses-hutus genocidaires desfrutaram sobre suas populações em cativeiro em Kivu, 1994-96. Por um tempo, depois que as forças anti-Asad na Síria assumiram o controle da capital de Idlib em 2015, também houve uma presença significativa de opositores não-Al-Qaeda em suas fileiras, incluindo o Exército Sírio Livre dos EUA e da França. FSA) e Ahrar al-Sham, apoiado pela Turquia. Mas, no verão de 2017, o HTS (anteriormente conhecido como Jabhat al-Nusra) consolidou seu controle sobre a maior parte da área, incluindo os dois principais pontos de passagem para a Turquia e o sistema financeiro interno. (Alguns detalhes podem ser encontrados nesta peça por Sam Heller.)

Os governos ocidentais e as organizações de socorro associadas a eles (incluindo ONGs financiadas pelo governo dos EUA, como Mercy Corps, Comitê Internacional de Resgate e Sociedade Americana de Medicina da Síria) enfrentaram inúmeros dilemas ao abordar a situação humanitária em Idlib. O HTS ainda está na lista de organizações terroristas do governo dos EUA, e as organizações não pertencentes ao HTS com as quais as organizações de ajuda americanas costumavam trabalhar agora se dissolveram ou se tornaram subsumidas sob a égide da governança do HTS.

A taxonomia das organizações de ajuda ativas no Idlib é significativamente diferente das ativas no Kivu. Em Kivu, e nas outras áreas para as quais os ruandeses hutus fugiram depois de julho de 1994, eles geralmente estavam (embora com uma exceção notável) fugindo através de uma fronteira internacional. Por isso, o Alto Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados (ACNUR) foi a organização líder no fornecimento de ajuda. Em Idlib, as pessoas que fogem ou são evacuadas não atravessaram uma fronteira internacional. (De fato, eles estão sendo impedidos pela Turquia de cruzar para a Turquia.) Portanto, eles não estão sob a responsabilidade do ACNUR.

Sem o ACNUR para desempenhar o papel principal de coordenar a ajuda internacional, uma colcha de retalhos de outras organizações está fazendo isso. Esses incluem:

  1. Uma colcha de retalhos de outras agências da ONU, como o Programa Mundial de Alimentos, UNICEF, etc.
  2. Organizações de ajuda turcas, como o IHH.
  3. Organizações de ajuda apoiadas e financiadas por outros governos muçulmanos ou redes não-governamentais (geralmente baseadas no GCC).
  4. Grandes organizações baseadas nos EUA, como o International Rescue Committee e Mercy Corps, ambas receberam nos últimos anos a maior parte de seu financiamento diretamente de agências governamentais dos EUA. Isso significa que eles podem ser descritos com mais precisão (na linguagem britânica) como as ONGs quase-governamentais da QUANGO, em vez de as ONGs diretas e apoiadas pelo público. Em outras palavras, são frentes ou mecanismos de entrega de financiamento do governo dos EUA. Você pode ler minha análise do IRC de setembro de 2018 aqui.
  5. Outras organizações americanas ou internacionais consideráveis, como a Medecins sans borderieres ou a Physicians for Human Rights.
  6. ONGs especializadas e altamente politizadas, criadas pela diáspora síria, como a Sociedade Médica Americana da Síria (SAMS), Violeta etc. Todas essas organizações têm uma ideologia anti-Assad fortemente partidária, que oblitera completamente a norma de longa data de que deveria haver uma política politicamente neutra ” espaço humanitário ”, no qual organizações legítimas de ajuda humanitária podem trabalhar juntas e através das linhas de frente políticas.
  7. Organizações de “ajuda” especializadas e altamente politizadas, criadas pelos braços de inteligência do governo do Reino Unido e de outros governos ocidentais. A principal delas é a Defesa Civil Síria / “Capacetes Brancos”. O projeto para criar e apoiar os Capacetes Brancos paralelou (e em muitos casos se cruzou com) o projeto do governo do Reino Unido de criar e apoiar redes partidárias de “jornalistas cidadãos” como parte integrante de seu projeto anti-Assad de “operações de informação”.
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A credibilidade entre os públicos ocidentais dos tipos de organizações de ajuda descritas em ## 4-7 acima significa que eles foram submetidos a muito pouco escrutínio das circunstâncias em que estão operando. A atitude geralmente é uma das seguintes: “Ah, se o IRC diz que as forças armadas sírias bombardearam hospitais e não diz nada sobre a presença de jihadistas armados em Idlib, então isso deve ser verdade! ” Mas esse tipo de aceitação rápida do que o IRC, o SAMS ou o White Helmets podem relatar ignora o fato de que qualquer representante de uma dessas organizações que realmente está operando no terreno dentro do Idlib está completamente ciente do fato de que ele ou ela está fazendo assim sob o polegar dos jihadistas e com o sofrimento deles.

Quando o ACNUR estava enfrentando os muitos desafios enfrentados em Kivu, 1994-96, sabia que (pelo menos em teoria) havia um governo nacional zairiano e um exército nacional zairiano com o qual ele poderia se coordenar para trabalhar para estabelecer algum senso de ordem nos campos, embora isso fosse sempre, como Martin reconheceu, bastante parcial e problemático. Mas no Idlib, se as organizações humanitárias queriam “separar” os deslocados civis necessitados das forças genocidas que os controlam, como poderiam começar?

4. Como o dilema que as organizações de ajuda enfrentaram no Kivu acabou resolvido?

Finalmente, foi resolvido, em 1996-97, quando o exército ruandês, agora firmemente sob o controle da Frente Patriótica Ruanda liderada pelos tutsis (RPF), lançou uma campanha militar de larga escala e muito violadora de direitos no Zaire, forçando o Interahamwe a se desfazer e levando a maioria dos antigos reféns civis do Interahamwe para casa em Ruanda.

Como observei aqui, a campanha militar da RPF no Zaire também ajudou a derrubar o ditador de longa data do país, Mobutu Sese Seko. E os intensos problemas internos dentro do país massivo do Zaire – agora a RDC – certamente continuaram desde então.

A situação dos refugiados ruandeses-hutus repatriados à força para suas comunidades de origem pelo governo ruandês em 1996-97 – como a de muitos hutus que nunca haviam saído de Ruanda – foi por muitos anos muito difícil. Imediatamente após o exército da RPF capturar Kigali e pôr fim ao genocídio, ele começou a prender os suspeitos de participar do genocídio. O número de pessoas encarceradas em prisões, prisões e prisões imundas ultrapassou rapidamente 100.000, de uma população nacional total de cerca de sete milhões. Em 1996, o padre católico e ativista de direitos Andre Sibomana escreveu sobre uma visita que ele fez a uma das prisões em 1995:

Havia três camadas de prisioneiros: no fundo, deitado no chão, havia os mortos, apodrecendo no chão lamacento da prisão. Logo acima deles, agachados, estavam os doentes, os feridos, aqueles cujas forças haviam esgotado … Finalmente, no topo, em pé, havia aqueles que ainda estavam saudáveis. Eles estavam de pé e se movendo de um pé para o outro, meio adormecido … Lembro-me de um homem que estava de pé, silvando: seus pés apodreceram. ”(Pp.108-109)

Dos hutus que retornaram, muitos descobriram que suas casas, terras e gado haviam sido ocupados por tutsis que haviam retornado com a RPF em 1994 de seu longo e longo exílio político em outros países, principalmente em Uganda. Muitos também se viram sob suspeita de terem participado do genocídio de 1994. Gradualmente, uma generosa ajuda internacional ao Ruanda pós-genocídio permitiu ao governo melhorar tanto a situação dentro de suas prisões quanto a maneira como lidava com as acusações de envolvimento no genocídio.

Em Idlib, a melhor perspectiva para separar a massa de residentes não combatentes do enclave das afiliadas bem armadas da Al-Qaeda que atualmente dominam sobre elas seria se as negociações intermitentes sobre a questão de Idlib entre o governo sírio, turco e russo pode ser levado a uma conclusão bem sucedida. Realisticamente, nesta parte da Síria, isso significa negociações bem-sucedidas entre a Turquia e a Rússia (que controla a maior parte do espaço aéreo sobre Idlib, a partir de sua base aérea em Hmeihim.) Para ambas as partes, Idlib – e, de fato, toda a questão síria – é apenas uma pequena parte de uma agenda bilateral muito mais ampla. Assim, por enquanto, não parece iminente que as negociações sejam bem-sucedidas – embora existam algumas indicações de que a pressão política na Turquia possa em breve começar a pressionar o presidente Erdogan a fazer mais concessões ao presidente da Síria, Assad, inclusive sobre Idlib, do que ele tem até agora foi preparado para fazer.

Até que a situação atual e extremamente angustiada dentro de Idlib possa ser resolvida, os moradores do enclave e aqueles que desejam enviar ajuda a eles continuarão sendo apanhados em sua própria versão da mortal “armadilha de ajuda da Interahamwe”.

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