As contas da fazenda – The Gold Standard

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Graças à jornalista e amiga Seetha Parthasarathy de Delhi, li este artigo de ontem. É útil, com certeza. Alguns trechos abaixo:

No atual projeto de lei do APMC Bypass, não existe um mecanismo óbvio pelo qual um único mercado nacional surgirá. Em geral, eles carecem de um registro transparente das transações e de uma arquitetura regulatória confiável.

A ausência de dados é um sério obstáculo aos esforços para garantir a contestabilidade e a competição entre os compradores, que são as supostas metas do projeto de lei do APMC.

Ao contrário do projeto de lei APMC Bypass, a legislação agrícola contratual tem uma história mais longa de consultas extensas com as partes interessadas. Ainda assim, surpreendentemente, o projeto de lei de 2020 parece ter rompido com o passado ao abandonar o modelo de contrato de agricultura proposto para 2018 em favor de uma legislação nacional.

Se, por outro lado, os APMC perdem importância e influência e deixam de oferecer um preço de referência, o que substitui o APMC como fonte de sinais de preço?

Outra fraqueza notável é o mecanismo de resolução de disputas. É desenvolvido extensivamente tanto nas contas quanto nas regras, mas é fraco na melhor das hipóteses, colocando o ônus virtualmente inteiramente sobre os agricultores.

Para esse grupo, é improvável que essas contas levem a um aumento no número de compradores potenciais. Os benefícios da competição entre os compradores, se é que existe, não seriam generalizados, beneficiando, em vez disso, os agricultores que têm fortes vantagens competitivas e de localização.

Minha própria pesquisa sobre agricultura sob contrato sugere que, onde várias empresas contratam produtos na mesma aldeia, é difícil para o agronegócio prejudicar os agricultores.

Isso não é para descartar os benefícios potencialmente grandes que as empresas privadas podem oferecer ao agricultor, especialmente no contexto de sistemas públicos de extensão fracos, mas é importante que essas reivindicações não sejam exageradas.

Eu tinha acabado de colar alguns extratos acima. Não saí inteiramente convencido da “falta de propósito ou força” nas três contas agrícolas. Se, como diz o autor, muito já está acontecendo na direção que os Projetos de Lei pretendem, então não há realmente nada a protestar, não é? Ele apenas cimenta tendências “locais”.

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Além disso, muitas vezes há uma compensação entre esperar para cruzar todos os ‘T’s e pontuar os’ I’s e fazer algo a tempo e, em seguida, ajustá-los conforme as evidências surgem. Não seríamos capazes de prever todas as consequências – boas e más – ex-ante. Mas, devemos estar abertos a correções.

É claro que, na medida em que haja legislação modelo ou recomendações e relatórios anteriores da Comissão Parlamentar e, se forem válidos, eles precisam ser considerados. Na verdade, deve haver uma estrutura / processo para a elaboração de legislação. Algumas caixas têm de ser verificadas – comentários sobre versões anteriores, relatórios das comissões parlamentares permanentes, consultas com os estados que são mais provavelmente afetados (para o bem ou para o mal). Mais importante, deve haver identificação de perdedores em potencial, antecipação de seus protestos e, portanto, medidas para mitigação a serem incluídas antes que uma legislação proposta seja levada ao Gabinete para aprovação antes de ser apresentada no Lok Sabha.

Esse é o ponto que faço hoje coluna em Mint. Propósito, processo e política são importantes para as políticas.

Os dois pontos a seguir parecem contraditórios:

Ao mesmo tempo, conforme discutido anteriormente, dado o pequeno tamanho das propriedades agrícolas, é extremamente desafiador e caro para as empresas privadas, especialmente as pequenas empresas, se envolverem diretamente com os agricultores, especialmente em estados com pagamentos dentro do prazo estipulado nas contas .

Aqui estava a oportunidade de traçar uma trajetória de crescimento criativo para o setor que evita as armadilhas de modelos seguidos em outras partes do mundo desenvolvido, que resultam na consolidação não só do agronegócio, mas também da fazenda.

Dado o ponto (1), como a consolidação pode ser uma maldição? Na verdade, eu diria que a consolidação é de fato necessária não tanto para ganhos de eficiência na produção agrícola, mas também para reduzir ou eliminar os custos de oportunidade para os agricultores que estão trabalhando e com tamanhos inviáveis. A natureza fragmentada das propriedades agrícolas garante que a maioria dos esquemas governamentais favoreçam apenas alguns, como escrevi hoje:

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Dado que a grande maioria das propriedades é pequena e as grandes propriedades estão concentradas, um excedente comercializável estará disponível apenas com poucos agricultores e, portanto, é inteiramente plausível que os MSPs atendam apenas a alguns, não obstante as “explicações” em contrário. Se não for 5,8% das famílias agrícolas, como foi a impressão que se formou ao ler o relatório do Comitê Shantakumar, mesmo que atenda a 20% delas no total, ainda é uma pequena fração de todas as famílias agrícolas do país.

Claro, o mesmo bug pode afetar o comércio com o setor privado. É por isso que a consolidação é necessária. É por isso que as Organizações de Produtores Agricultores devem ser uma parte importante da solução para as sinergias a serem obtidas no comércio de agricultores com o setor privado.

No início do artigo, o autor escreve que não está claro como essas legislações abririam automaticamente o caminho para o surgimento espontâneo de um mercado. Bem, essa é a natureza das coisas, não é? O governo simplesmente sai do caminho e então a engenhosidade humana assume. Isso levará algum tempo.

O autor chama minha atenção com respeito a duas questões: nenhum mecanismo regulatório foi pensado e, segundo, não há coleta de dados. Ambos são importantes. Claro, o autor também observa que um industrial disse a ela que eles nunca iriam processar os agricultores. É apenas má publicidade para eles.

O autor escreve:

… Mesmo com grandes ganhos de eficiência ao longo da cadeia de abastecimento com tecnologias cada vez mais sofisticadas e empresas de grande escala, a extensão do apoio estatal aos agricultores nesses países tem aumentado.

Eles estão à frente da curva do que a Índia; seus problemas e as razões para o aumento do apoio estatal são diferentes; com o tempo, podemos chegar lá; mas temos tempo e espaço para percorrer a parte ascendente da curva antes de chegarmos ao mesmo ponto em que eles estão, precisando de mais apoio estatal. Nesse estágio, espero que o estado também tenha a habilidade e a capacidade de fornecer esse apoio na Índia.

Decisões para proibir a exportação de cebolas …

Eu concordo com isso. As proibições de exportação e as importações supérfluas devem ser totalmente evitadas se houver algum significado para dar poder aos agricultores.

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Nesse ínterim, descobri estes histórias de 2008, quando os agricultores em Punjab protestavam pela flexibilidade de vender seus produtos a compradores privados! Também houve esforços hesitantes nessa direção!

Alguns trechos do primeiro link acima:

Os funcionários da FCI acreditam que grande parte do estoque de trigo em Punjab e Haryana não chega aos mercados de grãos e é vendido a particulares por meio de canais ilegais. Por causa dessa prática, Punjab sofreu uma perda de Rs 227 crore durante a última temporada de compras e Haryana de Rs 245 crore….

… .A FCI montou violoncelos em Kaithal e Moga com capacidade de 2 lakh toneladas cada, para permitir aos agricultores a venda direta de trigo. Com isso, os agricultores receberão pelo menos Rs 25 por quintal a mais porque não terão que pagar comissão aos arhtiyas. Embora o governo de Punjab tenha sido instruído a declarar os mercados diretos pela FCI vários anos atrás, ele estava evitando o processo porque não queria incomodar os arhtiyas.

Isso é do segundo link acima:

… Os agricultores, entretanto, discordam dizendo que a realidade é muito diferente do que está sendo projetado. De acordo com o presidente da União Bharti Kisan (Punjab), Balbir Singh Rajewal, nenhuma empresa será capaz de fazer qualquer compra importante porque foi “instruída verbalmente pelo governo a se manter longe dos mandis”.

“Nenhuma empresa vai comprar, pelo menos em grande escala. Isso aconteceu no ano passado também. É o agricultor que sofrerá por causa do MSP irracional estabelecido pelo governo, juntamente com tais medidas de controle ”, diz o agricultor Amarjit Singh, de Ludhiana.

Dr. Ashok Gulati peça em ‘Indian Express’ ontem foi oportuno e a mensagem foi boa. Os agricultores em Punjab são, em geral, mimados muito mais do que outros agricultores em outras partes do país e, portanto, a onda de apoio orquestrado não é sobre queixas, mas sobre política. Fascinante e preocupante ao mesmo tempo.

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